安阳位于河南省最北端,晋、冀、鲁、豫四省交汇处,为中国八大古都之一,甲骨文的故乡,周易诞生地、红旗渠精神的发源地。1986年,被国务院公布为国家级历史文化名城。
        安阳老城位于安阳市中心,是我国明清府城的代表,具有重要的历史、艺术、科学价值。由于安阳老城担负着商业、居住等功能,而现代城市营运的要求和作为“壳体”的古城的物质环境的不适应性,使得老城保护出现一系列问题⑴。本文从安阳老城保护现状出发,在分析老城存在问题的基础上,提出因地制宜编制保护规划、实行发展权转移、活化历史建筑、创新保护模式等解决老城存在问题,实现老城保护与可持续发展的思路。
        一、安阳老城概况
        安阳老城始建于后魏天兴元年(公元398年),增筑于宋景德三年(公元1006年),改筑于明洪武初年(公元1368年),几经变迁,形成了现在的规模和形制。老城面积约2.4平方公里,居民约8万人。作为我国明清府城的代表。安阳老城主要具有以下特点:
        一是街道以南、北大街为轴线,呈片字状分布。安阳老城地势呈龟背型,城外有护城河,城内有马道。以东、西大街为东西轴线,南北大街为南北轴线,街道布局呈片字状,布局严谨、层次分明。城内街道以十字形、丁字形为主,有九府十八巷七十二胡同之说。由于九个府中有7个,十八个巷中有7个在南、北大街以东,2个府和11个巷在南北大街以西,所以老城街道又有“东府西巷”之说。近年来,随着城市化进程的发展,除个别街道、胡同如九府胡同因城市改造已难觅踪迹外,安阳老城内格局基本保存完好。
        二是老城内文物建筑特色鲜明。在老城2.4平方公里范围内,密集分布着全国重点文物保护单位1处,省级文物保护单位4处,安阳市文物保护单位12处,文峰区文物保护单位3处,单位面积内分布文物保护单位密度之高是其他地区无法比拟的。老城内的文物建筑,既有我国罕见的上大下小呈伞状、雕刻精美绝伦的文峰塔,祭祀北宋三朝宰相韩琦的祠堂;又有高台建筑高阁寺,独具元代建筑艺术的小白塔;更有凝聚着安阳老城人精神与心灵寄托的城隍庙……,塔、寺庙、楼阁红墙绿瓦,设置有序,高低错落,特色鲜明,成为彰显古城特色和文化内涵最靓丽的符号。
        三是传统民居特色独具。安阳老城内传统民居多为四合院,以灰色为主色调。沿街宅门一般开在左侧,宅门高大,进门后一般有借东厢房南山墙镶嵌的照壁。院内正房一般面阔五间,为带前廊硬山式建筑,体量较大,檐下多施雀替、斗拱,斗拱多十字交麻叶单斗斗拱,为典型豫北特色。厢房面阔三间,硬山式建筑,体量较小。整个院落布局紧凑,不仅保存了明清以来的建筑特色,同时,尊卑有别、长幼有序的封建礼教制度在老城建筑中得以完美的体现。
        另外,安阳老城中均匀分布着大小十余个坑塘,有暗河与护城河相通,护城河通过万金渠与洹河相接。坑塘周围绿树成荫,近处亭台楼阁倒影其中,与老城街道、文物建筑、传统民居一起营造了良好环境氛围。
        二、安阳老城保护存在的主要问题
        在城市化进程快速发展过程中,由于老城自身基础设施匮乏,设施落后,加上管理不善、民众保护意识淡薄等原因,老城保护出现了一系列问题。
        (一)老城整体格局遭到一定程度破坏
        1986年,安阳被公布为国家级历史文化名城。随后,安阳市政府委托东南大学编制完成《安阳历史文化名称保护规划》,该规划提出了对古城进行“全面控制”、“保护古城整体环境面貌”的规划思路。1991年,河南省人民政府批准实施的《安阳历史文化名城保护规划》。
        规划批准后,安阳市政府启动了古城区北部更新改造工程。先后实施了北大街、北门东、大院街、文峰中路、唐子巷等工程建设。但在规划实施过程中,规划并未能得到很好的贯彻落实,如北大街改造,由于建筑外观缺乏精细论证,新建建筑未能很好体现古城风貌。尤其是文峰中路的打通工作,安阳市政府因过多关注于民生,无视规划的严肃性,无视古城保护重要而深远的意义,在遭到多数专家反对的情况下,依然将安阳老城“剖膛开肚”,拆除大片民居,打通了文峰中路,老城格局遭到一定程度破坏。
        (二)老城传统风貌受损
        安阳老城在长期发展过程中,老城内传统民居的整体风貌遭到不同程度的损坏,破坏形式主要表现为以下几种:
        一是搭建。因老城内人均住房面积较小,难以满足人口自然增长的需要,老城内普遍存在依靠东、西厢房搭建临时建筑的现象,传统四合院的整体风貌及文化内涵受到破坏。
        二是改建:为了增强使用面积,在房屋翻盖审批过程中,利用政策漏洞,私自将原有硬山式房屋改造成两层或三层平房,建筑形式、风格与原建筑迥异。同时,由于缺乏有效管理,临街商铺为了利益需要,出现商贩私自改建门脸,户外大型广告及匾牌字号杂乱无章等现象。
        三是拆除:1993年老城文物普查时,共普查四合院461处,其中四进院落11处,三进院落36处,二进院落195处,一进院落219处。但在第三次全国文物普查过程中,仍保留四合院布局建筑仅77座,其中四进院落1座,二进院落16座,三进院3座,一进57座。在保留的四合院中,不同程度的存在厢房或正房被拆除、增建、改建等现象。从1993年、2009年四合院两组数据对比可以看出,2009年四合院数量仅为1993年的16.7%,在19年中,平均每年拆除四合院约20座,拆除现象之严重可见一斑。
        (三)老城交通拥挤,分流不畅
        2000年,文峰中路的打通虽然缓解了老城交通问题,但随着人民生活水平提高,车辆暴增和消防救护的需要,老城内仍然存在交通不畅的问题。主要原因有:
        一是老城街道布局制约。老城街道宽度一般在6米以下,道路狭窄,丁字路较多,这是安阳老城道路系统的特色。但随着城市经济发展,随着老城居民汽车拥有量的增加,狭窄的、路况较差的古街巷已难以满足现代社会发展的需要。受街道宽度制约,会车时出现交通障碍已成普遍现象。
        二是老城道路与外围连接口较少,且出口数目也较少,这使得老城与外围交通联系不变。道路交通体系远远滞后于现代化的交通方式、出行方式和运输方式⑵。
        三是过多注重短期经济利益,无序开发。老城内文峰中路两侧现有大型超市丹尼斯2个,二者仅相距1400米。在本属人口密集地段的商业区,又设置2个人流密集的大型超市,再加上仅12米宽文峰北路不仅两侧均划出停车位,且行车道与人行道区分不明显等原因,当南北向与东西向行使的车量交汇时,往往出现车流、人流混杂,道路阻塞的情况。
        (三)保护管理主体多元化,维修保护力度不够
        老城保护不仅涉及建设、规划、水利、文物相关部门,而且与部分企事业单位、个人密切相关,保护管理主体多元化,一定程度上影响了老城保护维修力度,主要表现在:
        一是保护主体多元化。老城现有的20处文物保护单位中,属文物部门使用的10处,其他8处或被学校、机关企事业单位所占,或为市房管局直观公房。即使归文物部门使用的个别文物保护单位如高阁寺,也因历史原因,位于文源小学校园一隅,给保护和维修带来诸多不便。三普中登录的大量传统民居,产权、使用权多为私有。在历史上原属一家所有的传统四合院,解放后被分到一家或几家。这些房子部分租给外来打工者,因保护意识淡薄,只使用不维修的现象普遍存在。
        二是管理多元化。保护主体多元化造成管理主体的多元化。根据文物保护法等相关法律、法规,不可移动文物谁使用、谁保护、谁管理。但在执行过程中,大多数单位仅享受使用权利,却以各种借口拒不履行维修的义务。同时,因历史文化名城的保护牵涉到多个相关部门,在缺乏强有力的统一领导机构下,常常存在职责交叉、互相推诿扯皮的现象,使老城内文物建筑得不到妥善有效的保护。
        三是传统民居保护尚需健全的法律支撑体系。2001年以来,随着市委、市政府日益重视老城保护和管理工作。市文物部门先后组织维修了文峰塔、肖曹庙、韩王庙、县城隍庙、袁氏小宅等部分文物保护单位,使老城内文物保护单位得到及时妥善的保护,并成为老城保护中的亮点,其社会效益日益凸显。但同时,传统民居的保护,因缺乏健全的法律支撑体系,保护方面存在一定的问题。文物保护法明确规定,属个人所有的不可移动文物由所有人出资保护。但在实践中,由于传统民居大多较破旧,内部简陋,维修难度相对较大,加上保护意识淡薄,所有人宁愿拆掉重建,也不愿修缮,甚至出现擅自拆除的现象。《中华人民共和国物权法》三十九条规定:“所有权人对自己不动产具有处分的权利”。对拆毁产权属于个人但被登记为不可移动文物的行为应该如何定性,如何处罚,在文物保护法与物权法之间如何权衡,尚缺乏明确的法律依据。
        三、安阳老城保护与可持续发展思路
        安阳老城保护功在当代,利在千秋。下一步老城保护工作中,建议借鉴平遥古城、丽江古城等国内其他历史文化名城保护方面的先进经验。遵循“寓保护于发展,以发展求保护,保护与发展并举”的思路,积极探索老城保护与可持续发展的新途径,实现老城保护与改善民生双赢。
        (一)编制老城保护规划,引导老城健康持续发展
        老城保护,规划先行,亡羊补牢,为时不晚。在现有条件下,建议依据《安阳市城市总体规划》及其他相关规划,因地制宜修编、完善《安阳历史文化名城保护规划》,明确保护目标,制定保护原则,为老城保护提供法定依据。在此基础上,结合安阳老城现状,按照“保留老城格局、延续老城风貌、改善老城环境、优化老城功能”的原则,编制《安阳老城修建性详细规划》,研究制定老城区建筑设计细则。在实地调查基础上,对代表老城特色,彰显老城内涵的街道布局、文物建筑、优秀历史建筑、传统民居、坑塘水系等元素进行细化分类,提出具体保护措施。规划必须确保老城整体格局不再受到破坏;有价值的建筑物按计划逐步得到妥善保护;新建建筑的高度、风格、规模、体量与老城整体风貌相协调,为老城保护、可持续发展提供有力的、可操作性强的的规划支撑体系。
        (二)实施发展权转移战略,为老城可持续发展奠定基础
        “发展权转移”(Transfer of Development Rights,建成TDR,亦称为容积率转移),就是将控制的甲地块的开发强度(容积率)转移到乙地块,使得开发者在乙地块得到额外的收益补偿,从而使得甲地块的历史建筑获得持久保护的经济平衡⑶。上世纪60年代美国纽约中央车站的保护,是使用发展权转移在城市遗产保护领域最早且最有影响的案例。随后,发展权转移在英国、日本等国家及我国香港、台湾地区广泛应用于文化遗产保护领域。
        为缓解老城交通压力,建议借鉴台北大稻埕地区发展权(容积率)转移的经验,疏散老城人口⑷。发展权转移既可应用于老城文物保护单位保护范围内与文物保护无关的其他建筑、也可应用产权私有,但被登记为不可移动文物的传统民居、家庙、宗祠、历史街区范围内建筑物等所占用土地的转移。在实施过程中,必须结合安阳老城自身实际,因地制宜制定切实可行的发展权转移措施,通过择地安置、奖励建筑面积、资金补偿等多种措施,有计划外迁老城居民。发展权转移战略的实施,一方面使老城内有价值的建筑得以完整保存,避免了被拆除的命运。另一方面,随着发展权转移的实施,老城人口外迁,降低了人口密度,减轻老城交通压力和环境污染,为老城可持续发展了奠定良好的基础。
        (三)活化优秀历史建筑,实现安阳老城华丽转身
        活化建筑理念的核心是借用生物学概念,视建筑为有生命的活体,将建筑活化,使建筑不断生长、不断适应、不断完善。目前实践活化建筑的基本手法是:使建筑处于生长变化动态之中,使建筑与环境、结构、功能、审美之间优化互动。积极活化是指人为主动地对建筑进行干预,使建筑产生良睦变化—或增强结构或改善、增加功能或美化环境、形象⑷。
        针对安阳老城现存建筑状况,建议在全面调查分析老城现有资源的基础上,综合需活化建筑的残损现状、使用功能、建筑风格、建筑特色、建筑内涵等多种因素,对其进行科学、合理活化手段。
        观赏性建筑的活化:观赏性建筑主要是指建筑本身建造艺术高超,具有较高的科学、艺术、文物价值,均已被公布为文物保护单位,如文峰塔、高阁寺等。此类建筑的活化,除了做好维修保护工作外,活化中还应注重于建筑本身艺术内涵的提炼和展现,使游客观赏时得到心理、生理的愉悦。同时,目光不可拘泥在仅对建筑本身的投入上,还要通过科学的分析,打造优质的表演项目和游乐项目,让游客益智开心,实现观赏价值最大化。
        纪念性建筑的活化:老城内纪念性建筑有韩王庙、许三礼祠、郭朴祠、崔铣祠等。此类建筑的活化建议为“博物馆式活化”,建筑维修保护后,还原其原有祭祀功能,使其成为展示名人事迹、聆听名人故事,接受名人教育的场所,传承老城历史文脉的绝佳去处。
        实用性建筑的活化:主要指传统民居、商业建筑的“活化”。此类建筑的活化,不能只停留在表面的修缮房屋,恢复旧貌,更重要的是恢复文化、生活,传承老城历史。在实施过程中,要针对民居的残损现状,制定不同的保护措施。主体结构保存较好的传统民居建议原状保护、适当维修;破坏严重的采用原址复建;已拆除但体现安阳历史的可以原址复建。活化过程中,允许其内部进行一定程度内的现代化改造,以满足生活需要。通过实用性建筑的活化,让后一代人来传承老城所代表的文化遗存和精神价值。
        历史街区的活化:西大街、东大街、仓巷街等历史街区保护范围内,对一切与古城风貌保护无关的建筑予以拆除。并根据历史街区内建筑残损情况采取维修、复建、重建等不同保护措施,恢复原有街区历史风貌,再现历史街区的真实性、完整性。同时,在规划基础上,对其功能进行准确定位,赋予其新的功能和内涵。
        在对老城内有价值的建筑、历史街区进行活化的同时,对老城水系、道路、街巷、院落、古树等构成老城空间格局的其他要素,因地制宜进行活化。通过一系列积极有效的活化手段,促进老城可持续发展,传承老城文脉,实现安阳老城的华丽转身。
        (四)创新老城保护模式,延续老城文脉
        为切实做好老城保护工作,建议实行“政府领衔,专家指导,民众参与”的模式,并做到以下几个创新:
        首先是保护体制创新。老城保护涉及发改、财政、规划、建设、文化、文物、水利、林业等多个部门。为避免老城保护可能出现的真现象,建议成立由市政府主要领导任组长、高规格、高层次的历史文化名城保护管理专职机构,具体负责安阳古城保护、利用、管理等工作,统一协调发改、财政、规划、建设、文化、文物等相关部门,及时解决名城保护工作中的遇到的各类问题,并具体负责监督、运作实施老城内除文物保护单位以外的所有有价值建筑的保护工程。
        其次是制度创新。建议尽快出台《安阳老城保护管理办法》,明确保护思路,制定保护措施,明确相关部门职责分工和管理权限,并不断完善老城管理各项规章制度,使老城保护有法可依。
        第三是融资手段创新。老城的保护利用,除争取财政专项经费外,应不断创新融资手段,突破保护资金缺乏的瓶颈。如老城有价值传统民居的维修保护,可通过以下融资手段:
        确实无经济能力修复者:可采取“有条件补偿”的方式,由政府出资修缮。但修缮前需签订合作协议,修缮后房屋仅用于所有人及其家人居住,如房屋出租、出售,必须按同期银行存款利息偿还政府投资后方可实施;对自愿迁出者,政府可通过发展权转移,在老城外其他地块为其合理安置,迁出后房屋由市政府征收。征收后可通过有条件竞拍等方式,寻求投资者按照老城规划修复后利用。对临街商铺,也可采用资金奖励、放宽贷款政策、政府贴息等多种方式,给老城保护提供充足的资金保障。
        安阳老城保护是一项涉及规划、建设、经济、社会等方方面面的庞大系统工程,只有正视老城存在问题,以老城保护为根本,正确处理好各方面的关系,积极探索老城保护与可持续发展的新途径,才能使老城历史文脉得以延续,走出一条老城保护与可持续发展,老城保护与改善民生双赢,独具安阳特色的老城保护之路。
        注释:
        (1)任文喜、王志军:古城改造中历史文脉的延续—以安阳古城改造为例,规划师[J],1999年第4期。
        (2)王军:安阳老城区保护与规划更新研究,同济大学工程硕士学位论文,2008年10月。
        (3)沈海虹:文化遗产保护领域中的发展权转移,中外建筑[J],2006年第2期。
        (4)何颖岑、阮如舫:历史街区更新的发展权转移运用——以台北大稻埕地区为例,华中建筑[J],2011年第9期)
        (5)刘修坤:活化建筑,华中建筑[J],2004年第5期
        (本文作者赵清荣 河南安阳市文物管理局)

安阳老城保护与可持续发展初探

发布时间:2013-11-19     来源方式:原创

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