最近我参加了全国政协文史委员会组织的长城考察,很有收获,深受教育。使我再一次深深地感触到长城的伟大可爱,保护的成绩,存在的问题以及由此而生的一些粗浅的思考。
       这次考察中我每次登上长城,都会感受到一种神圣的历史责任。长城是由长城本体(即长城墙体及敌台、马面等)和附属设施(包括关堡、烽火台、壕沟、挡马墙、品字窖等)组成的规模庞大的军事防御体系。长城始建于春秋战国时期,历史达2000多年。秦朝在原来燕、赵、秦等诸侯国北方长城的基础上,修筑了万里长城。此后,汉、晋、北魏、东魏、西魏、北齐、北周、隋、唐、宋、金、明等十多个朝代,都不同规模地修筑过长城。作为世界上体量、规模最大的线性文化遗产之一,长城的修筑时间之长、分布地域之广、影响力之大,都是同类文化遗产难以比拟的,具有世界范围内的突出普遍价值。1987年,长城被联合国教科文组织列入《世界遗产名录》,成为我国首批世界文化遗产。长城是一座稀世珍宝,也是艺术非凡的文物古迹,它象征着中华民族坚不可摧永存于世的伟大意志和力量,是中华民族的骄傲,也是全人类的骄傲。保护好长城是中华民族对全人类的历史责任。
       近年来在各级政府的努力下,动员全社会广泛参与,长城保护工作取得了许多成绩,其中有两点引人注目:国务院颁布了《长城保护条例》和在国务院的领导下进行的长达5年的长城调查。
       经过长城调查,2009年4月18日国家文物局和国家测绘局联合公布,明长城东起辽宁虎山,西至甘肃嘉峪关,从东向西经辽宁、河北、天津、北京、山西、内蒙古、陕西、宁夏、甘肃、青海十个省(自治区、直辖市)的156个县域,总长度为8851.8千米。其中包括人工墙体6259.6千米,壕堑359.7千米,天然险2232.5千米。经过五年的长城调查,国家文物局2012年6月5日在北京居庸关长城宣布,中国历代长城总长度为21196.18千米,分布于北京、天津、河北、山西、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、山东、河南、陕西、甘肃、青海等15个省市自治区,包括长城墙体、壕堑、单体建筑、关堡和相关设施等长城遗产43721处。这是中国首次科学、系统地测量历代长城的总长度。而此次长城的调查和认定,不仅认定了长城的长度,还开展了秦汉以及其他时代长城的资源调查。
       近年来,中央和国务院多次就长城保护工作作出了重要的决定,指导我们做好长城保护工作。各级政府和文物及有关部门,特别是广大群众都做了大量工作,使长城的保护工作取得了一系列卓有成效的成绩。国务院于2006年颁布并施行了《长城保护条例》。这是国务院为一个具体的文化遗产发布的第一个专门的行政法规,是对长城保护工作高度重视的体现。它为保护长城提供了有很强针对性的和可操作性的政策法规支持,对加强长的保护和管理工作都具有重要的意义。
       这两项工作代表了近年来长城保护工作的辉煌成绩,更为今后长城保护打下了良好的基础,其影响是深远的。但是由于年代久远,分布地区广阔,及一些人认识上的不到位,长城仍然面临着较为严重的自然和人为破坏的威胁,特别是近年来人为破坏有加剧趋势。我认为,长城在保护、研究、管理方面存在着的主要问题是:
       1.法人违法现象严重。个别地方和政府在基本建设、长城资源利用等工作中,片面追求眼前利益、局部利益,随意开挖、破坏长城,法人违纪已经成为当前破坏长城的主要形式,。并具有破坏力大的特点。近年来,国家文物局多次查处建设单位在施工中破坏长城的案件,中央领导同志也多次就此作出重要批示,但仍未从根本上遏制此类现象。
       2.群众保护意识淡薄。部分地方群众缺乏文物保护知识、意识,在长城上取砖取土、平整道路、种植农作物等现象较为严重。虽然此类破坏的范围不大、影响有限,但由于多处于偏远地段的长城,查处难度较大,往往成为屡禁不止的顽症。
       3.基础工作相当薄弱。由于长城分布于边远偏僻的地区,地方财力困难,管理能力较差,长城遗产构成又极为复杂,其“四有”基础工作(划定保护范围、作出标志说明、建立记录档案、设置管理机构或人员)进展缓慢。“四有”是依法保护长城的前提和基础,基础不牢,一切保护工作就无从谈起。其中,管理机构和人员力量薄弱的问题尤为突出。大多数地方没有设立长城保护管理的专门机构,主要依靠业余长城保护员看护长城。而这些长城保护员的专业知识、管理能力和装备配置都很不足,难以承担保护管理长城世界文化遗产的重任。
       4.研究水平总体不高。长城保护一直是文物保护研究中的一个热点。但总的来看,长城研究力量较为分散,针对长城世界文化遗产的价值、特点、保护维修、展示、检测和管理方面的具有重大影响并为国际遗产保护界广泛认同的学成果不多,对于一些长城相关遗迹的性质、年代等长城存在较大争议。
       在长城考察的路上,越走越使我强烈地体会打破,当前不管是广大群众的保护意识,各级政府的重视程度,还是各方面的物质条件和技术条件,都是历史上最好的时期。要抓住这个难得的历史机遇期,加强长城保护工作,特别是加强基础工作、规划工作、工程方案和保护工程质量的管理以及宣传教育功能的不断深化,全面贯彻落实中央文物工作方针和《长城保护条例》,使长城保护上一个新的台阶,进入新的历史时期。当前要注重以下几个涉及全局和长远问题的思考和实践。
       1.建立国家长城保护研究中心。经过多年的长城资源调查和认定工作,中国文化遗产研究院等专业机构已经积累了大量的长城保护信息数据和初步研究成果,锻炼造就了一支全面掌握和熟悉长城情况的专业技术队伍。应咦中国文化遗产研究院为主要平台,联合国内主要的相关科研就够,建立中国长城保护研究中心,合理整合长城研究的优势资源,成为国内长城保护研究的龙头机构,形成一批高水平的长城保护研究成果,为长城保护工作提供强有力的理论和技术支持。同时加强与国际文化遗产保护组织和专业机构的交流与合作,积极宣传长城保护也研究成果。
       2.建立、健全和提成长城资料档案。这是长城保护的基础工作,是文物保护单位“四有”工作的十分重要的内容。这项工作似乎不应当有终点,应不断地延伸和提升,甚至不受保护单位的生命的限制。首先要尽可能地求得全面和完整,这次长城调查的所有材料都要进入档案,档案中原有的资料一件也不要离开档案。其次是提高档案资料的质量,比如所有的档案都要数字化,所有的文物照片都要三维化。
       3.加强长城保护机构和长城保护员队伍的能力建设。贯彻落实《长城保护条例》第十六条的规定(地处偏远、,没有利用单位的长城段落,所在地县级人民政府或者其文物主管部门可以聘请长城保护员进行巡查、看护,并对长城保护员给予适当补助),将设立文管所等专门保护机构和组织动员长城保护群众性组织、长城保护员结合起来,由地方政府对长城保护员给予必要的经费补助,并配置必要的巡查和联络装备。在全国范围内开展对长城保护机构人员和长城保护员的轮训,逐步改善现有队伍的保护理念、知识结构和专业技能,使其具备保护管理世界文化遗产的基本能力。
      4.国家应当建立长城保护专项资金。甚至相关地方政府都应当有长城保护专项资金。这些经费要列入各级财政计划。或者在中国文物保护基金会中,设立长城保护专项基金的委员会,动员依靠社会力量保护长城,爱我中华。
      5.动员一切媒体和各种新闻宣传及国民教育力量,宣传长城并利用长城进行广泛的社会教育。使全社会特别是青少年,都知道长城的历史、长城的文化内涵、长城的伟大精神。国家的最高宣传教育机构,应当与有关部门、单位,特别是有关专家和群众一起合作,拍一部科学的丰富的广大群众喜欢的电影或电视片《长城之歌》。(本文作者张柏 国家文物局原副局长,中国文物保护基金会理事长)

 

 

长城保护工作中应当特别注重的几个问题

发布时间:2013-11-15     来源方式:原创

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